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美國總統當選人川普(Donald Trump)2日和台灣的民選總統蔡英文以熱線電話交談,創下美台自1979年斷交以來的首例,餘波盪漾至今,美國副總統當選人彭斯(Mile Pence)4日受訪時強調,兩人的電話對談「純屬禮貌性質」,外界不必進行過多揣測。

不過,美方部份中國通與中國學者並不做此想,甚至有立場屬鷹派的中國學者認為,若川普上任後再次發生美台元首熱線,同時調整中國政策,中國不惜與美國逕行斷交,在伊朗、北韓與氣候變遷等國際議題上和美國唱反調,為美台熱線付出代價。





「禮貌性質的祝賀電話」



彭斯4日在接受美國國家廣播電視台(NBC)《面對媒體》(Meet the Press)節目訪問時,明確表示,美方已向中國完整說明,川普與蔡英文2日的電話對談純屬「禮貌性質(a moment of courtesy)」,這通電話與中國國家主席習近平致電恭賀川普當選一般,沒有特殊含意,「電話中並未討論政策」。

彭斯還指出,川普要到2017年1月20日才會宣誓就任美國總統,「屆時才會開始處理政策」,但他也提醒,川普正式入主白宮後,將會努力與全球領袖打交道,但前提還是「肇基於美國利益(engage the world on America’s terms)」。





川普眼中的台灣



代表美國關方立場的彭斯出面滅火,盼降低美台元首熱線對美中關係的衝擊,但熟稔美中關係的中國通們,又是如何解讀?

曾於歐巴馬首任任期(2008年-2012年)擔任美國駐中國大使的洪博培(Jon M. Huntsman)認為,台灣已逐漸成為美中關係的突出因素(prominent feature),「就川普的商人性格來說,他習慣在任何關係中找出以小搏大的機會(looking for leverage in any relationship),台灣就是川普眼中的施力點(leverage point)」。



布希政府時期(2002年-2006年)出任美國在台協會台北辦事處處長的包道格(Douglas Paal)亦持類似看法,他表示,假若川普上任後批准對台軍售案,「一點也不令人意外」,而中南海當局介意的,是軍售總價、武器類型(防禦性或攻擊性)、以及美方如何告知中國而已。

其實,在美國共和黨的中國戰略思考裡,藉由與台灣交往來對中國施壓,已屬常態,亦非外交秘密,尤其目前在美國希望中國在網路安全、貿易以及南海議題上進行合作之際。

亞洲協會美中關係中心(Center on U.S.-China Relations at the Asia Society)主任夏偉(Orville Schell)直言,過去得以維持台海兩岸和平的「現狀(status quo)」,已逐漸遭受挑戰,也不被大多數台灣民眾認同,「中國對於台灣的文攻武嚇是否隨著川普就任而改弦易轍,或甚至變本加厲,值得觀察」。









尼克森震撼



川普與蔡英文的熱線造成的衝擊,儘管造成中美台3方地震,但仍無法與1972年的「尼克森震撼(Nixon Shock)」相提並論。

1968年當選美國總統的尼克森(Richard Nixon與時任國家安全顧問季辛吉(Henry Kissinger)兩人共同居家生活擘劃的「聯中制俄」戰略,讓美國空軍一號(Air Force One)在1972年2月21日載著尼克森一行降落在北京機場,全球震驚。

尼克森在這趟中國行所簽訂的《上海公報》(The Shanghai communiqué)告訴全世界,美國開始正視將中國排除於全球體系是否得當的戰略問題,同時認知(acknowledge)台灣屬於中國,「中國只有一個」。



經過福特政府(Ford Administration)與卡特政府(Carter Administration)的持續接觸,美中雙方於1978年12月15日簽定《建交公報》,並於隔年元旦生效,美國同時與台灣斷交,以《台灣關係法》(Taiwan Relations Act, TRA)約束所有雙邊往來。





聽其言,觀其行



自雷根政府簽署《八一七公報》以來,美國即以上述「3公報1法」作為中國政策的基石,無人能夠撼動,直到川普2日的這通電話。

北京大學國際關係學院副教授王棟指出,「這對中國來說是個警示,川普上任半年至1年內,中美關係應該不會太順遂,中國政府對於川普不該存有過多的幻想,若有,也應該停止了」。

中國人民大學國際關係學院教授時殷弘也認為,為了維持和諧關係,在川普就任總統後,中國會對川普「聽其言,觀其行」。





但,部分中國學者則要求中國政府要硬起來。

由於中國向以「台灣地區領導人」稱呼中華民國總統,而這次川普踩到的紅線,即是以「台灣總統」稱呼蔡英文,這讓北京當局無法接受。





清華大學國際關係研究院院長閻學通指出,未來的中美關係走向,端賴川普與習近平兩人的交情(personal chemistry between Mr. Trump and Mr. Xi),挾其軍事力量世界第2大經濟體的實力,「中國對美國的政策越來越有彈性」。

復旦大學國際問題研究院副院長沈丁立則說,川普2日與蔡英文通電話的身分仍屬一介平民(a private citizen),尚未就任總統職,「不是什麼大問題」,但他主張,倘若川普就職後還是發生這樣的狀況(美台元首熱線),「中國應該和美國斷交」。





「對於中止外交關係這裡最划算 ,樂觀其成,我不知道屆時美國要怎麼要求中國在伊朗、北韓或氣候變遷等議題上的合作」,沈丁立反問,「難道要台灣去處理這些議題?」

喬治華盛頓大學(George Washing University)中國政策研究中心(China Policy Program)主任沈大偉(David Shambaugh)分析,這次北京的反應還算克制,不過,沈大偉提醒,川普若有意更動行之有年的中國政策,「就要對中國可能發動的反彈力道有所因應(expect additional pushback from China)」。





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儘管蔡英文當局至今還在宣稱,要在兩岸關係上「維持現狀」,然而,蔡英文就任之前的兩岸現狀,在她就任之後,已經破毀,這是各方公認的事實,原因則在於她否定九二共識。 而且至今,她與民進黨仍無接受九二共識的任何跡象,那麼兩岸關係就會在蔡當局繼續鼓吹維持現狀的虛偽口號下,不斷積累變數。這與包括蔡英文在內的各方所期待的台海局勢和平穩定,是背道而馳的。當失去和平穩定之後,台灣的安全保障、經貿利益、國際空間等,就不可能不倒退,這些都不會是民眾樂於承受的。 對台灣而言,九二共識是既表述一個中國原則,也表述一個中國內涵。對大陸而言,九二共識是只表述一個中國原則,不表述一個中國內涵。雙方求同存異,同者為一中原則。儘管台灣是以中華民國憲法來詮釋一個中國,但蔡英文、民進黨仍拒接受,這就反映了他們意在「台獨」,從而與大陸堅持的「國家完全統一」目標,形成極端對立,隱含著兩岸隨時升高衝突的危險。 蔡當局或可和大陸尋求重新建立政治互信的方法,然而,大陸對一中原則的堅持,沒有退讓的可能;何況蔡當局的「台獨」動向相當明顯,所以大陸對於兩岸互信的重建,只會更加注重體現一中原則、一中架構。既然蔡當局連求同存異的九二共識都予否定,就不可能在九二共識之外,有和大陸重建互信的途徑。除非大陸願意給予蔡當局比九二共識寬鬆的條件,但是這須面對某種程度容忍「台獨」的風險,可能性非常低。 蔡當局其實並非沒有簡便之道。就是既已宣稱依循憲法與法律來處理兩岸事務,那麼兩岸關係的政治定位在憲法與法律中,即非國與國關係。易言之,蔡英文、民進黨距離恢復兩岸制度化協商的條件,實僅半步之遙。而若連不是國與國關係都拒絕認同,就只能說明各方懷疑他們推動「台獨」,並非沒有根據。 從蔡英文上任半年來民意調查看,其兩岸政策所獲的正反評價,旗鼓相當。這給她擁有繼續否定九二共識的支撐力,卻也同時刺激大陸必須思考是否對她加強施壓。台海局勢的不安定、不確定於焉形成,這對台灣的安全與繁榮有害無益。 ?【中央網路報】

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